Thèmes – Autres points forts – Energie et climat

Le tournant énergétique à un nouveau tournant ? Eviter des conséquences néfastes pour l’innovation et les emplois

Le projet de stratégie énergétique 2050 du Conseil fédéral, discuté dans la commission du Conseil national, risque bien d’être fortement modifié en raison de la situation de l’énergie hydraulique mais aussi parce qu’à droite de l’échiquier politique on veut remettre en cause le subventionnement des énergies renouvelables. Travail.Suisse accepte l’idée de mieux soutenir l’énergie hydraulique mais met en garde contre un abandon prématuré du système d’encouragement des énergies renouvelables au profit de purs instruments d’économie de marché. Si ce scénario se réalisait, cela serait préjudiciable aux objectifs climatiques mais aussi pour l’économie et les emplois. suite

Jusqu’à la fin de l’année passée ou presque, la stratégie énergétique 2050 du Conseil fédéral semblait pouvoir recueillir une majorité au Parlement, sans changements importants du projet. Mais voilà que la situation de l’énergie hydraulique et les critiques d’une partie importante de la droite sur le système d’encouragement des énergies renouvelables risquent de modifier profondément la stratégie énergétique 2050. Rappelons que celle-ci a été développée pour sortir progressivement du nucléaire et assurer à long terme à la Suisse un approvisionnement énergétique basé principalement sur les énergies renouvelables indigènes.

Plus de la moitié de l’électricité suisse est produite dans des centrales hydrauliques, d’où son rôle central pour l’approvisionnement énergétique et renouvelable de la Suisse. En raison des bas prix du CO2, du gaz et du charbon, des surcapacités sur le marché et du fort subventionnement des énergies renouvelables, en particulier en Allemagne, des problèmes de rentabilité de l’énergie hydraulique se posent aujourd’hui. Au cours des cinq dernières années, les prix de l’électricité sur les marchés européens ont fortement chuté et un véritable redressement n’est pas prévu pour ces prochaines années. Toutefois, selon les scénarios, les prix devraient se redresser d’ici 2020. A l’heure actuelle, le kilowattheure se vend à environ 5 centimes alors que le coût de production de l’énergie hydraulique se situe entre 7 et 10 centimes. Il en résulte un gel des investissements dans l’hydraulique.

Soutien à l’hydraulique : oui mais pas contre les autres énergies renouvelables !

Travail.Suisse se montre ouvert à l’idée, dans les conditions actuelle du marché, de soutenir temporairement l’énergie hydraulique pour éviter que l’industrie de production hydraulique néglige un commerce devenu non rentable, ce qui serait au détriment de la sécurité d’approvisionnement du pays. Mais un soutien à l’énergie hydraulique ne doit en aucun cas avoir comme conséquence une réduction du soutien aux autres énergies renouvelables issues du soleil, de la biomasse ou du vent. Il en résulterait l’abandon de projets, moins d’innovation et moins de création d’emplois dans l’artisanat et l’industrie. Ce seraient en particulier des petites et moyennes entreprises réparties dans l’ensemble du pays qui seraient touchées. Des mesures de soutien à l’énergie hydraulique ne doivent pas non plus entraîner des effets d’aubaine et il faut voir de cas en cas quelles sont les installations qui méritent d’être temporairement soutenues.

Le subventionnement des énergies renouvelables pourrait toutefois être revu et mieux tenir compte de la différence entre le prix du marché et le prix de production. Les adaptations des taux de subventionnement pourraient ainsi être plus rapidement effectuées et mieux tenir compte de l’évolution des prix de l’électricité des différents types d’énergie. Travail.Suisse n’est donc pas opposé par principe à revoir le système de la rétribution du courant à prix coûtant (RPC) et les modalités de subventionnement dans le temps.

Afin d’éviter de trop grever les finances publiques ou les consommateurs, le soutien direct avec un subventionnement de l’hydraulique devrait être le plus faible possible. Il faut aussi mettre en place un soutien indirect en prévoyant une taxe sur l’électricité importée provenant de sources fossiles, en premier lieu le charbon qui est très polluant. Si cela s’avère difficile à mettre en pratique ou si on ne trouve pas de majorité politique pour ce faire, il faudrait que la Suisse s’engage le plus possible pour le renchérissement de la tonne de CO2 qui, à son niveau actuel de 5 euros, ne crée aucune incitation à réduire l’utilisation du charbon ou du gaz pour produire de l’électricité.

La stratégie énergétique prévoit dans une 2ème étape une modification de la fiscalité avec des taxes incitatives venant prendre le relais du système d’encouragement (fondé sur les subventions) qui serait progressivement abandonné à partir de 2020. Dans une consultation préliminaire, Travail.Suisse s’était prononcé pour une variante prévoyant un passage d’un système à l’autre en douceur avec des étapes suffisamment longues et prévisibles pour laisser le temps à l’économie de s’adapter.

Non à l’affaiblissement du programme d’assainissement énergétique des bâtiments

C’est en particulier le PLR qui remet en cause la RPC, l’accusant de créer de mauvaises incitations et des distorsions de marché. Or, en Suisse, les moyens mis à disposition des énergies renouvelables via la RPC restent modestes et on n’a pas, comme en Allemagne, un subventionnement massif des entreprises via les consommateurs qui paient leur électricité beaucoup plus chère. Les énergies renouvelables, en particulier le photovoltaïque, ont toujours besoin de soutien pour devenir concurrentielles sur le marché. Si on suivait la stratégie du PLR, il en résulterait un blocage du développement des énergies renouvelables avec une pénalisation de la place industrielle suisse. Le PLR veut aussi diminuer les moyens financiers prélevés sur la taxe CO2 qui financent le programme d’assainissement énergétique des bâtiments. Là aussi, aller dans ce sens, irait à l’encontre des objectifs de réduction de CO2 et pénaliserait les entreprises artisanales actives dans tout le pays dans le domaine de la rénovation des bâtiments. Il y aurait moins de création d’emplois dans la rénovation des bâtiments ou l’installation de sources d’énergies renouvelables.

Travail.Suisse va suivre attentivement l’évolution au Parlement du traitement de la stratégie énergétique 2050 sous l’angle de l’intérêt des travailleurs et travailleuses. Elle luttera contre toute tentative d’affaiblir le programme d’assainissement énergétique des bâtiments et le système de la RPC tout en reconnaissant que la RPC peut être modifiée pour mieux tenir compte de la situation actuelle de l’énergie hydraulique. Mais les problèmes actuels de cette dernière trouveront aussi en partie une solution non pas par des mesures prises en Suisse mais bien à l’étranger avec en particulier la diminution des généreuses subventions accordées par l’Allemagne aux énergies renouvelables et de nouvelles mesures qui devraient être prises à l’échelle de l’UE pour décourager les mauvaises incitations à poursuivre un approvisionnement reposant sur des énergies fossiles.

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Strategie-energetique 2015 frz.docx 16 KB

28 avril 2014, Denis Torche, Responsable de la politique énergétique Drucker-icon

Ouverture de l’audition concernant l’adaptation de l’ordonnance sur l’énergie (OEne): mise en œuvre de l’initiative parlementaire 12.400 au niveau de l’ordonnance

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2013 11 12 PI 12 400 Audition concernant l adaptation de l ordonnance sur l energie.pdf 122 KB

12 novembre 2013, Denis Torche, Responsable politique énergétique et climatique Drucker-icon

Révision de la loi fédérale sur la protection de l’environnement – contre-projet à l’initiative populaire “Pour une économie durable et fondée sur une gestion efficiente des ressources”

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190813 Consultation révision Loi protection environnement.pdf 162 KB

20 août 2013, Denis Torche, Responsable politique énergétique et climatique Drucker-icon

L’initiative cleantech : un gage pour l’innovation et l’emploi

Le Conseil des Etats débat aujourd’hui de différents objets énergétiques, en particulier de l’initiative cleantech. Travail.Suisse demande à la Chambre des cantons d’approuver cette initiative car elle permettra à la Suisse de parvenir plus vite à un approvisionnement énergétique basé sur les énergies renouvelables tout en favorisant l’innovation, les emplois et l’économie de milliards de francs en réduisant massivement sa dépendance des énergies fossiles. suite

Une étude mandatée par le SEFRI en 2009 sur les cleantech nous a appris que la Suisse avait perdu son rôle pionnier dans les cleantech. En témoignent par exemple le fait que les exportations suisses cleantech se sont développées moins vite que la moyenne des exportations suisses ou que le nombre de brevets cleantech a baissé. Le « Cleantech Global Innovation Index » 1 classe la Suisse 15ème sur 38 pays (pays industrialisés et quelques pays émergents). Ce médiocre résultat est notamment dû au fait que l’Etat intervient peu au niveau des conditions-cadres et soutient faiblement le développement et la commercialisation d’applications cleantech.

L’initiative cleantech permettra de créer des conditions plus favorables au développement des technologies propres en Suisse, en particulier dans les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique. Il en résultera, par rapport à la stratégie énergétique 2050, un tempo plus rapide, ce qui favorisera l’innovation et l’emploi. La Suisse recollera ainsi au peloton de tête des meilleurs pays en matière de cleantech, comme l’Allemagne ou les pays scandinaves.

Maintien et création d’emplois plus qualifiés que la moyenne

Des dizaines de milliers d’emplois seront conservés et créés, en particulier dans l’assainissement énergétique des bâtiments, le montage de systèmes solaires, le développement et l’optimisation des réseaux électriques (smart grids) mais aussi dans les services avec le conseil et la planification des projets. Il s’agit le plus souvent d’emplois de qualification supérieure à la moyenne (ingénieurs, techniciens, responsables de projets, informaticiens) ce qui nécessite aussi des investissements supplémentaires dans la formation de base et la formation continue. Sinon, le développement des cleantech sera limité par l’insuffisance des ressources humaines.

Le Conseil des Etats ne doit pas rater la chance de faire preuve de vision pour l’avenir. Une approbation de l’initiative cleantech permettra à la Suisse de gagner en innovation avec le développement de nouveaux emplois qualifiés tout en favorisant le climat et l’environnement pour les générations futures.

1 « Coming clean : the Cleantech Global Innovations Index 2012 », Cleantech Group, 42p.

Pour d’autres renseignements :
Denis Torche, Responsable politique climatique et énergétique, tél. 031/370.21.11 ou 079/846.35.19

03 juin 2013, Denis Torche, Responsable politique climatique et énergétique Drucker-icon

Le travail décent,
la pièce-maîtresse oubliée de l’économie verte !

Pour que le monde devienne vraiment durable, il ne faut pas seulement que l’économie devienne « verte » mais aussi qu’elle procure des emplois décents. En mettant la thématique du développement durable, du travail décent et des emplois verts à son ordre du jour, la Conférence internationale du Travail apporte une réflexion essentielle sur la nécessité de traiter de façon interdépendante les problèmes environnementaux et du travail décent. suite

Le réchauffement climatique fait peser de graves menaces pour l’être humain et l’environnement ; la croissance économique époustouflante des pays émergents conduit à un épuisement des ressources naturelles. L’urbanisation galopante des pays en développement crée de graves problèmes pour la santé des êtres humains et l’environnement avec la pollution de l’air et la nécessité du traitement des eaux et des déchets.

Ces facteurs concourent à faire de l’économie verte un des grands thèmes actuels. On parle de cleantech, de greentech, d’économie verte, de croissance verte. Les cleantech ou technologies propres sont présentées comme la solution pour régler les problèmes environnementaux. En Suisse aussi, la question de l’environnement est traitée essentiellement sous l’angle technologique, de l’efficacité énergétique et du développement des énergies renouvelables comme en témoigne la stratégie énergétique 2050 visant à remplacer le courant nucléaire au cours des prochaines décennies.

Pas de durabilité sans travail décent

Cette approche, qui inclut la recherche et l’innovation, est certes indispensable pour mettre l’économie sur les rails de l’écologie. Mais elle ne suffit pas. Car pour réussir dans le monde la transition indispensable vers l’économie verte, il faut se préoccuper non seulement des effets du réchauffement climatique, de la pollution ou de la raréfaction des ressources naturelles sur l’économie mais aussi sur les travailleurs et travailleuses qu’elle emploie.

En effet, cette transition nécessitera de nouvelles compétences et qualifications dans de nouveaux secteurs d’activités ; elle provoquera aussi des suppressions d’emplois dans de nombreuses branches même si, sur le plan global, on peut espérer un bilan positif pour l’emploi de cette transition. Il y a aussi la question de la qualité des emplois dans l’ économie verte » : est-ce de bons emplois ? de qualité ? Ou, au contraire, les nouveaux emplois dans les cleantech seraient-ils moins rémunérateurs et de qualité plus médiocre ?

En mettant à son ordre du jour le thème du développement durable, du travail décent et des emplois verts, la Conférence internationale du Travail apporte une contribution indispensable. L’économie toujours plus globalisée qui recherche le coût de main-d’œuvre le plus bas avec des conséquences parfois désastreuses – il suffit de penser à l’exemple de l’industrie textile au Bangladesh – n’est pas durable si on intègre pas la question de l’environnement et du travail décent.

Dans le rapport 1 , qui servira de cadre à la discussion lors de la Conférence internationale du Travail du mois de juin, on peut lire que les deux grands défis du XXIème siècle sont d’assurer la durabilité de l’environnement et faire du travail décent pour tous une réalité. Mais ce qu’il faut retenir en premier lieu c’est le fait que l’un et l’autre sont étroitement liés et devront être traités ensemble. Donc pas de durabilité sans travail décent !

Dans ce débat, l’Organisation internationale du travail (OIT) est bien placée pour montrer cette interdépendance puisque la promotion du travail décent est devenue l’un de ses points centraux à son agenda. Par travail décent, on entend un travail qui s’exerce dans des conditions de dignité, qui assure un revenu suffisant, qui procure un minimum de sécurité sociale et qui fait intervenir le dialogue social.

Sans travail décent, les problèmes sociaux non résolus, tels que le chômage des jeunes, la pauvreté, une mauvaise santé etc, rendent encore plus difficile la résolution des difficultés qui se posent sur le plan de l’environnement. En d’autres termes, l’environnement et le progrès social ne doivent plus être considérés comme deux fondements distincts d’un développement durable. Il faut plutôt y voir deux dimensions étroitement liées l’une à l’autre.

La protection de l’environnement crée des emplois nets…

Selon le rapport, une économie plus verte pourrait déboucher sur des gains nets se chiffrant à 60 millions d’emplois. La plupart des études portant sur les effets nets engendrés par les mesures de politique environnementale sur l’emploi, qu’elles aient été menées aux niveaux mondial, régional ou national, présentent des conclusions positives. On constate un double dividende (pour l’environnement et pour l’emploi) lorsque l’on introduit des taxes environnementales et que l’on utilise les recettes pour abaisser les coûts du travail. Ainsi, l’étude qu’a menée l’Institut international d’études sociales (IIES), à l’échelle mondiale, parvient à la conclusion que l’introduction d’une taxe sur les émissions de CO2 pourrait créer 14 millions de nouveaux emplois nets si les recettes de cette taxe étaient allouées à la réduction du coût du travail. En Chine, 6,8 millions d’emplois directs et indirects seraient créés en parvenant aux objectifs du gouvernement en matière d’énergies éolienne, solaire et hydroélectrique. En Corée, de 11,8 à 14,7 millions d’emplois pourraient être créés d’ici à 2020 par suite d’un investissement public de 97 milliards de dollars E.-U prévu pour la période 2009-2013 pour soutenir la transition écologique.

…et généralement meilleurs

Ces nouveaux emplois tendront à se caractériser par des niveaux de qualification, de sécurité et de rémunération supérieurs à ceux des emplois comparables dans les mêmes secteurs. Des données provenant d’Allemagne et d’Espagne montrent que les emplois dans la production de biens et de services écologiques sont très majoritairement à durée indéterminée et à temps plein et que les niveaux de qualification des travailleurs dans ce secteur dépassent largement ceux de la moyenne de la population active nationale. En Chine aussi, les travailleurs des parcs éoliens bénéficient de revenus annuels moyens plus élevés, d’une plus grande sécurité d’emploi, de meilleures conditions de travail et d’un plus haut niveau de protection sur le lieu de travail que leurs homologues des centrales électriques classiques.

Nécessité d’améliorer la formation et les compétences

Mais un accent tout particulier devra être mis sur la formation et les compétences afin que le facteur humain ne soit pas un obstacle au développement des emplois dans l’économie verte. Ce sera en particulier le cas dans les secteurs de la gestion des déchets et du recyclage ainsi que dans celui de la construction.

L’emploi dans le secteur de la gestion des déchets continuera de se développer avec la généralisation du recyclage. Des études américaines ont révélé que le tri et le traitement des matières recyclables procurent dix fois plus d’emplois par tonne de déchets que l’enfouissement ou l’incinération. Pour les dix ou vingt prochaines années, quelque 1,8 million d’emplois directs pourraient être créés dans l’Union européenne et aux Etats-Unis uniquement en portant le taux de recyclage à 70 ou 75%. 2 Jusqu’ici, on a privilégié dans ce secteur la création d’emplois et la formation professionnelle mais sans trop se préoccuper de la qualité du travail. Or, l’augmentation du tri pose des problèmes car ce travail s’effectue à une cadence rapide, sur des tapis roulants présentant des risques et il est mal rémunéré.

Le secteur de la construction, qui emploie au moins 110 millions de travailleurs dans le monde, a un très grand potentiel de création d’emplois du fait de son très fort potentiel d’amélioration de l’efficacité énergétique. Mais pour exploiter ce potentiel, en particulier avec l’introduction des énergies renouvelables dans les bâtiments, il faudra améliorer les conditions de travail pour trouver le personnel nécessaire et investir dans la formation de ce personnel pour qu’il soit à même de répondre aux nouvelles compétences exigées, par exemple pour le montage des systèmes solaires thermique et photovoltaïque.

La Suisse va de l’avant dans l’importance qu’il faut accorder aux compétences cleantech dans la formation professionnelle. Le Conseil fédéral vient de rendre public le contenu d’une étude 3 qui a examiné toutes les filières de la formation professionnelle initiale en fonction des contenus relatifs aux cleantech. Bien que le Conseil fédéral soit parvenu à la conclusion que de nouvelles mesures politiques ne sont pas nécessaires, il recommande toutefois aux organisations du monde du travail de tenir compte des conclusions de l’étude pour les réformes futures des professions. Il s’agit de prendre en compte les compétences cleantech dans l’ensemble du système de formation.

1 Rapport V. Développement durable, travail décent et emplois verts. Conférence internationale du Travail. 121 p. 2013
2 « Les emplois verts sont-ils des emplois décents », Journal international de recherche syndicale, 2012, volume 4, no 2, p. 158.
3 Les cleantech dans la formation professionnelle initiale. Analyse des plans de formation et recommandations concernant leur développement. Rapport du Conseil fédéral. Mai 2013. 30p.

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27 mai 2013, Denis Torche, Responsable politique énergétique Drucker-icon